所以，自周以来，秦地即以出产良马闻名天下，并且是历代皇家军马的养殖基地和供应基地。据有关史料记载，张家川出产的马匹体形匀称，雄健骠悍，耐粗饲，适应性良好，速度和持久力俱优，是驮、乘、挽兼用的良骥。

周孝王让非子专门饲养战马，用意就是要充实周王朝的军事力量。

驯养战马与防范西戎都是周孝王时代的国防大计。非子以张家川为根据地，为周饲养战马，代周防守边疆，得以扩展势力，惠及子孙。秦人发展与壮大的每一步，都与马有着极为密切的联系。因为在冷兵器时代，马匹是最重要的战略资源。

立国之后，秦人专门设立了太仆寺这个部门专职管理国中的马。在张家川则设“六牧师令”，每牧师令领有若干牧场，牧养军马。同时还制订有专门的畜牧法规--《厩苑律》。